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　　永利贵宾会中国500强企业ღ◈◈，澳门永利最老登录入口ღ◈◈，澳门永利最老登录入口网址ღ◈◈。澳门永利入官网ღ◈◈。2024年12月5日-6日ღ◈◈，我在重庆长寿区参加了全国党建引领乡村治理经验交流会ღ◈◈，与会期间ღ◈◈，既看了不少案例ღ◈◈，又实地做了些考察ღ◈◈，很有启发ღ◈◈。结合乡村治理经验交流大会的感想ღ◈◈，本文从治理制度的视角ღ◈◈，对我国的乡村治理谈些看法ღ◈◈。主要内容分为三个部分ღ◈◈：一是“三治合一”的含义与拓展ღ◈◈；二是乡风文明与乡村治理的关系ღ◈◈；三是党建引领乡村治理的启示ღ◈◈。

　　从治理制度的角度ღ◈◈，我国提出乡村治理的“三治合一”（自治ღ◈◈、法治ღ◈◈、德治）思路ღ◈◈，实际上是党建引领下的乡村治理ღ◈◈，这是我国治理制度的一个最重要的特点ღ◈◈。此外ღ◈◈，从比较完整的治理体系讲ღ◈◈，治理包括两个基本维度ღ◈◈，一是“谁治”的维度ღ◈◈，即治理主体是谁的维度ღ◈◈，包括自治与他治两个主体ღ◈◈。在农村ღ◈◈，自治就是村民自主的治理ღ◈◈。二是治理手段的维度ღ◈◈，这可以包括法治与德治ღ◈◈。从制度角度讲ღ◈◈，法治属于正式性制度ღ◈◈，如法律和规章制度的运用等ღ◈◈，它对于治理对象具有约束性和强制性ღ◈◈。德治属于非正式性制度蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ◈◈，如文化ღ◈◈、习俗ღ◈◈、宗教等都属于这一范畴ღ◈◈，这种制度对于治理对象并不具有强制性ღ◈◈，但却具有影响和规范治理对象行为的作用ღ◈◈，甚至于可以成为治理对象行为的准则ღ◈◈。从治理对人的约束力视角理解ღ◈◈，法治不完全就是法律ღ◈◈，从宏观角度讲ღ◈◈，法治就是法律法规的实施ღ◈◈，但从微观角度来讲ღ◈◈，法治也可以包括组织制度对主体的约束ღ◈◈，如企业制定的规章制度ღ◈◈，这种治理制度的共性就是具有强制性ღ◈◈，你若不遵循ღ◈◈，就要付出违法违规的代价ღ◈◈。由此ღ◈◈，我们也可以把“法治”统称为刚性制度ღ◈◈。相应的ღ◈◈，德治就是非正式性的制度ღ◈◈，它对主体行为不具强制性ღ◈◈，所以也称作柔性制度ღ◈◈。现在很多人把数治ღ◈◈、政治都纳入治理体系蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ◈◈，并将其与上述两个维度的治理范畴相并列ღ◈◈，我觉得不很科学ღ◈◈，数治对治理尽管能起作用ღ◈◈，但仅仅是治理工具ღ◈◈，它是自治和他治ღ◈◈，法治和德治都可以应用的工具ღ◈◈，而不是与上述两个治理维度相并列的范畴ღ◈◈。

　　再谈谈自治和他治的关系ღ◈◈。实际上自治很重要ღ◈◈，自治能调动被治理对象的主动性ღ◈◈。在农村ღ◈◈，自治就是村民自主ღ◈◈，但自治并不容易ღ◈◈，自治主体要被赋权ღ◈◈，没有赋权ღ◈◈，就不能实现有效的自治ღ◈◈，自治还需要自治主体的组织化ღ◈◈，分散的农民是难以实现自治的ღ◈◈。没有组织的支撑ღ◈◈，自治也是缺乏效率的ღ◈◈。这里有很多案例ღ◈◈，比如前些年江西农村的拆坟事件可以说明这方面的关系ღ◈◈。早期农民的坟墓建在农地中是很普遍的现象ღ◈◈，但随着乡村建设和美丽乡村发展ღ◈◈，这种现象就既不美观又让费土地资源ღ◈◈。如何去除农村土地中杂乱无序的坟墓？用他治还是自治的办法解决这一问题？是乡村治理中比较棘手的难题ღ◈◈。就这件事ღ◈◈，我在江西曾做过调查ღ◈◈，由于农民大多不愿主动拆坟ღ◈◈，一些地方出现了他治主导的做法ღ◈◈，即政府行政手段推动拆坟ღ◈◈，结果坟是拆了ღ◈◈，但代价比较大ღ◈◈，干群关系ღ◈◈、政府声誉都受到了一定损伤ღ◈◈。同样在江西ღ◈◈，这件事情我也看到了用自治办法解决的ღ◈◈，就是发挥村庄干部和回乡能人带头和村民自组织的作用ღ◈◈，妥善解决了这一问题ღ◈◈。这充分表明ღ◈◈，乡村治理村民自主的自治是可以解决许多乡村发展难题的ღ◈◈，关键是我们要信任他们ღ◈◈，要对他们赋权永利贵宾会ღ◈◈，以实现乡村治理中自治和他治的有机结合ღ◈◈。

　　这里要特别谈下文化的重要性ღ◈◈。我这次参加会议在这方面的体会很深ღ◈◈，乡村治理ღ◈◈，文化（德治）特别重要ღ◈◈。乡风文明是文化的范畴ღ◈◈，而文化本质上是制度ღ◈◈。文化是一种非正式性制度ღ◈◈，只有将文化上升到制度和治理层面ღ◈◈，尤其是德治层面ღ◈◈，乡风文明才能落到实处ღ◈◈，才能实化ღ◈◈，才能有抓手ღ◈◈。作为制度的文化ღ◈◈，我觉得乡村比城市更具优势ღ◈◈。城市文化和乡村文化很不一样永利贵宾会ღ◈◈，乡村文化历史悠久ღ◈◈，而且不同的村落文化和民族文化也不很一样ღ◈◈，相对而言ღ◈◈，城市历史比较短永利贵宾会ღ◈◈，因此城市的文化历史并不长ღ◈◈。城市治理应多依靠法治ღ◈◈，而乡村治理可以多依靠德治ღ◈◈。对农民来说ღ◈◈，德治的作用效果更好ღ◈◈。要对农民多讲德治ღ◈◈，多用德治ღ◈◈，通过风俗蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ◈◈、宗族ღ◈◈、宗教以及乡规民约等文化传统的运用ღ◈◈，对农民往往更行得通ღ◈◈，如果对农民动不动采取惩罚或者罚款ღ◈◈，效果不一定好ღ◈◈，而且代价还很大ღ◈◈。实践中ღ◈◈，一些治理水平不错的乡村ღ◈◈，除了村民自主与参与做得好外ღ◈◈，村书记的德治能力强也是重要原因ღ◈◈。

　　所以ღ◈◈，乡村治理不仅要重视法治手段ღ◈◈，更要运用好德治手段ღ◈◈，德治的核心就是文化ღ◈◈。在乡村振兴二十字方针中ღ◈◈，乡风文明是其中之一ღ◈◈，乡风文明的目标取向是文化振兴ღ◈◈，而文化振兴不仅仅是繁荣文化生活蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ◈◈，更要把文化作为一种非正式制度或柔性制度来建设ღ◈◈，也就是要把文化上升到制度层面ღ◈◈，融入乡村治理的德治中ღ◈◈。去年人民日报上有一篇关于文化与乡村治理关系的文章ღ◈◈，当时让我就中国传统文化与治理关系做个评论ღ◈◈。我的评论是ღ◈◈：“中国很多优秀的传统文化ღ◈◈，实际上是我国农民行为的准则ღ◈◈。”我们一定要重视优秀文化的传承和弘扬ღ◈◈，因为优秀文化的本质上实际上就是一种生产力ღ◈◈，也是一种引导社会和谐发展ღ◈◈、积极向上的制度ღ◈◈。与此同时ღ◈◈，还要重视文化的多元性和包容性发展ღ◈◈。在我国ღ◈◈，至少三种文化的包容性共生发展是必要的ღ◈◈，一是党建文化ღ◈◈，或者说是主旋律文化ღ◈◈。这是中国特色制度决定的文化ღ◈◈，必须置于主导地位ღ◈◈。二是市场文化ღ◈◈。发展市场经济ღ◈◈，不仅需要有市场经济制度的建设匹配ღ◈◈，而且还要有与市场经济相适应的市场文化建设或文化环境营造ღ◈◈，市场文化一定意义上讲就是激励相容的文化ღ◈◈，没有这种文化ღ◈◈，市场的作用就会减弱ღ◈◈。三是传统文化ღ◈◈，我国具有五千年的文明史ღ◈◈，传统文化历史悠久ღ◈◈，许多至今仍是中华文明的写照和中华儿女行为的指引ღ◈◈。这三种文化的相互兼容和共生发展ღ◈◈，不仅是我国治理体系现代化ღ◈◈，尤其是德治的基石ღ◈◈，而且也是我国中华文化振兴的重要坐标ღ◈◈。

　　什么是党建引领？就是广大党员干部和党组织的领导能力ღ◈◈、治理能力ღ◈◈、组织能力ღ◈◈、协同能力ღ◈◈、政策能力和发展能力的建设与提升基础上的引领ღ◈◈，就是党群关系不断建设ღ◈◈、不断完善基础上的引领ღ◈◈。党建引领乡村治理ღ◈◈，更多的是体现在对乡村治理方向的引导ღ◈◈，对乡村治理工作的带动ღ◈◈，对乡村治理活动的支持ღ◈◈，对乡村治理问题的协调ღ◈◈。

　　其一ღ◈◈、党建引领乡村治理要与乡村实际相结合ღ◈◈。我国区域辽阔永利贵宾会ღ◈◈，乡村发展不仅存在区域产业门类和发展水平的差异ღ◈◈，而且还存在不同区域乡村文化与生活方式的差异ღ◈◈，将乡村治理与地方文化与风俗习惯相匹配ღ◈◈，往往会使德治取得更好的效果ღ◈◈。如内蒙古兴安盟所推行的与当地语言文化和包括村在内的各类新闻相结合的“村闻联播”ღ◈◈，不仅深受村民欢迎ღ◈◈，而且大大调动了村民关心并参与乡村发展和治理的积极性ღ◈◈。

　　其二ღ◈◈、党建引领乡村治理要与法治自治相结合ღ◈◈。比如重庆长寿区所推行的乡村“湾长制”就比较成功ღ◈◈。这一制度既体现了乡村区域性公共物品有规所依的法治制度安排ღ◈◈，又体现了群众主动参与规制活动的场景ღ◈◈。就是让百姓推选村里比较有威望的人ღ◈◈，而不是领导或村长书记ღ◈◈，来负责河长制ღ◈◈、路长制这样的事ღ◈◈，效率就比较高ღ◈◈，因为他能真正代表老百姓的意愿ღ◈◈，如果是戴个官帽子ღ◈◈，就会产生领导与被领导的感觉ღ◈◈。但实际上ღ◈◈，这是党建引领下（比如规则制定）在群众中形成的制度ღ◈◈，是法治和自治相结合ღ◈◈，充分体现村民自治的治理方式ღ◈◈。

　　其三ღ◈◈、党建引领乡村治理要与多元赋能相结合ღ◈◈。乡村治理不仅需要党建引领蜜芽tv.2722跳在线观看网站永利贵宾会ღ◈◈，还需要多元赋农ღ◈◈，形成“党建引领+数字ღ◈◈、文化ღ◈◈、服务”赋能的乡村治理新格局ღ◈◈。如浙江慈溪的“群治分”做法ღ◈◈，充分发挥了数字化在乡村生产与生活ღ◈◈、乡村公共事务参与和工作绩效考评以及利益分配中的“积分制”作用ღ◈◈。文化赋能在乡村治理中更为普遍ღ◈◈。它不仅体现在乡村形式多样ღ◈◈、丰富多彩的文化活动对村民积极调动的作用ღ◈◈，而且也体现在良好家风家规对村民行为的引导永利贵宾会ღ◈◈。如安徽绩溪的“三步四合”就是发挥了家风在乡村治理中的作用ღ◈◈。服务赋能对我的启示很大蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ◈◈。乡村治理应尽可能不以人为对象ღ◈◈，而应该以事和物为对象ღ◈◈。通过服务ღ◈◈，把事和物的问题解决好ღ◈◈，乡村治理中人的问题和矛盾就会大大缓解ღ◈◈。广西田阳“农事城办”的事例ღ◈◈，就是针对异地搬迁农户永利贵宾会ღ◈◈，由相关城市帮助解决问题的案例ღ◈◈。因此ღ◈◈，从一定意义上讲ღ◈◈，服务就是治理ღ◈◈，服务先行ღ◈◈，治理会更有效ღ◈◈。

　　其四ღ◈◈、党建引领乡村治理要与乡村发展相结合ღ◈◈。从党建引领乡村治理的典型案例与实地考察交流可以发现ღ◈◈，乡村治理与乡村发展存在密切的关联性ღ◈◈。党建引领乡村治理水平比较高的乡村蜜芽tv.2722跳在线观看网站ღ◈◈，无论是村集体经济ღ◈◈，还是村容村貌和村民收入ღ◈◈，都也显示了比较高的水平和好的风貌ღ◈◈。这说明ღ◈◈，有效的乡村治理能促进村经济社会的进一步发展ღ◈◈，反过来ღ◈◈，村经济社会的发展水平对于乡村治理也能起到促进和制约的作用ღ◈◈。这一方面是发展水平高的乡村ღ◈◈，党建水平和数字ღ◈◈、文化ღ◈◈、服务赋能的能力往往更强ღ◈◈，另一方面是发展水平高的乡村对乡村治理的需求和动力也相对强劲ღ◈◈，反之则相反ღ◈◈，两者存在互为促进和制约的关系ღ◈◈。这也意味着党建引领乡村治理必须着眼乡村发展ღ◈◈，以实现乡村治理的有效性和发展性ღ◈◈。